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교원 86%, 문제행동. 교권 침해 시 즉각 제지하기 위한 교실 질서유지권 부여해 달라.
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교원 86%, 문제행동. 교권 침해 시 즉각 제지하기 위한 교실 질서유지권 부여해 달라.
  • 교육3.0뉴스
  • 승인 2023.01.20 12:26
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○ 한국교원단체총연합회(회장 정성국)는 지난해 12.27.부터 올해 1.6.까지 전국 유‧초‧중‧고 교원 및 전문직 5,520명을 대상으로 온라인 설문 조사 결과를 발표했다.
- ‘별도 공간 분리’ 등 구체적 제재 내용을 하위 법령‧매뉴얼에 담아야
- ‘정상적 교육활동‧생활지도는 아동학대로 보지 않는다.’ 근거 조항도 필요
- 교원 77% “교육활동‧생활지도 중 아동학대 가해자 신고당할까 불안”
- 본인 또는 동료가 신고당한 적 있다 47.5%…남 일 아닌 절반 육박
- 수업 중 잠자기도 교권 침해 명시를 90%…지금은 아냐 “개탄스럽다”
- 교권 침해 학생부 기재 85% 찬성…작년 설문 77%보다 8%p 상승
- 학폭보다 못한 교권 침해 취급 갈수록 반감…교원지위법 개정해 달라.

■ 교원의 86%는 학생의 문제행동‧교권침해 시, 교원이 즉시 할 수 있는 제지방안을 법령 및 매뉴얼, 학칙에 담는 등 ‘교실 질서유지권’을 부여해야 한다고 응답했다. 또한 교원의 77%는 자신의 교육활동 또는 생활지도가 아동학대로 신고당할 수 있다는 불안감을 느끼는 것으로 나타났다. 찬반 논란 중인 ‘교권침해 학생부 기재’에 대해서는 85%의 교원이 찬성했다.  

본 설문 조사는 지난해 12월 27일 교원에게 생활지도권을 부여하는 초‧중등교육법이 공포돼 올해 6월 28일부터 시행됨에 따라 구체성‧실효성을 담보할 시행령 등 후속 법령 개정, 매뉴얼 마련을 위함이다.

■ 교총이 17일 발표한 생활지도권 강화 법령 마련을 위한 교원 설문조사 결과 주요 내용은 다음과 같다.

 △ 교원에게 생활지도권을 부여한 초‧중등교육법 개정에 대해 교원의 77.2%가 긍정적이라고 답해 기대가 큰 것으로 나타났다. 

 △ 생활지도권 부여가 실효성을 확보하기 위해 초‧중등교육법 시행령 등 하위 법령과 매뉴얼, 학칙에 반드시 반영해야 할 사항을 묻는 말에는

  ① 교사에게 ’교실 질서유지 권한’ 부여 - 문제행동․교권 침해에 대한 즉시 제지권 부여(독서 및 반성문 쓰기 등)에는 86.3%의 교원이 동의했다.

  ② 수업 방해 학생에 대한 예방 및 치유 프로그램을 교육부 및 시도교육청이 마련‧제공에 대해서는 88.2%가 동의했다. 

  ③ 정도가 심한 수업 방해 및 교육활동 침해 학생을 분리·교육할 수 있는 여건이 선생님 소속 학교에 마련된 정도(공간, 교육·보호 인력, 교육내용 등)를 묻는 말에는 60.3% 동의에 그쳐 향후 시행을 위해서는 많은 준비가 필요한 것으로 확인됐다. 

  ④ 교사 보호를 위한 아동학대 예방 및 적절한 대처를 위한 판례 및 실질적으로 도움이 되는 매뉴얼 개정․보급에 대해서는 86.8%의 교원이 동의해 교육행정 당국의 구체적이고 실효적인 지원을 바라는 것으로 나타났다. 

  ⑤ 초·중등교육법이 개정되어 생활지도 권한이 부여된 만큼, 초·중등교육법 시행령의 학생징계 조항에서 교육활동 침해의 경우 교원지위법과 같이 학급 교체, 전학 조항이 추가되어야 한다는 주장에 대해서는 89.4%가 동의했다. 

  ⑥ 전학 조치와 마찬가지로 출석정지, 학급 교체 조치를 받은 학생도 특별교육 및 심리치료를 의무화하고, 학부모도 특별교육을 의무화해야 한다는 것에는 91.9%가 동의해 치유와 회복, 재발 방지 교육의 필요성을 절감하는 것으로 나타났다. 

  ⑦ 학교 교권보호위원회 조치 미 이행 시 학교장의 추가적인 징계 조치 마련에 대해서도 88.3%가 찬성했다. 

  ⑧ 학교장 외에도 피해 교원 요청 시 학교 교권보호위원회 개최 근거 마련에 대해서는 89.9%가 동의해 제도 개선의 필요성이 확인됐다. 

 △ 교총은 “생활지도권 법제화의 실효성을 담보하고 학생들의 학습권 보호를 위해서는 수업 방해나 교권 침해 시 별도 공간으로 분리, 교육활동 일부 제한, 합당한 물리력 사용을 통한 제지 등 교원이 즉각 조치할 수 있는 생활지도 내용‧방법‧절차를 구체적으로 담아야 한다.”며 “이 같은 교사의 조치는 정당한 생활지도이며 아동학대로 보지 않게 근거 조항을 마련할 필요도 있다.”고 강조했다.  

 △ 이번 설문조사 결과, 교원들은 아동학대 신고 불안에 늘 시달리는 것으로 드러났다. 실제로 교원의 77.0%는 교육활동 또는 생활지도 과정 중에 아동학대 가해자로 신고당할 수 있다는 불안감을 느낀다고 답했다. 본인이 아동학대 신고를 직접 당하거나 동료 교원이 신고 당하는 것을 본 적 있다는 응답도 47.5%로 절반에 육박했다. 신고 내용은 ‘정서학대’가 절반(47.5%)에 달했다.  

 △ 아동학대 신고‧민원을 당했을 때, 가장 어렵고 힘든 점에 대해서는 ‘정당한 교육활동과 생활지도 임에도 아동학대로 신고당한 것 자체가 억울하고 교육 의욕 약화한다.’(65.0%), ‘무죄추정의 원칙이 무시되고 해명 기회 등도 없이 조사가 진행되고 마치 가해자로 기정사실로 하는 느낌을 받았다’(20.1%)를 대부분이 지적했다.  

 △ 이와 관련해 교원의 87.3%는 정상적 교육활동과 생활지도 과정에서 발생할 수 있는 아동학대 신고에 대해서는 교사 보호조치 마련(‘아동학대로 보지 않는다.’는 조항 명시)과 소송비 등 행‧재정적 지원을 요구했다. 그만큼 현재 교원들은 ‘아동학대 노이로제’에 시달리고 있다는 게 교총의 설명이다.   

 △ 교총의 줄기찬 대국회 활동(국민청원, 서명운동, 헌소 추진 등)으로 벌금 5만 원만 받아도 교단에서 10년 간 배제하던 과도한 아동복지법 조항은 2018년 삭제됐다. 하지만 아동복지법 상 정서학대는 코에 걸면 코걸이, 귀에 걸면 귀걸이 식이어서 교원들의 정상적인 교육활동과 생활지도를 위축시키고, 심지어 인성, 생활지도 포기‧기피 현상을 심화시키고 있어 심각한 문제다. 

 △ 교총은 “설사 무혐의, 무죄로 끝나도 수사와 소송 과정에서 교원들은 씻을 수 없는 심신의 상처를 입고 행‧재정적 피해를 감내해야 한다.”며 “아이 말만 듣고 아니면 말고 식으로 제기하는 무분별한 무고성 민원, 아동학대 신고에 대해서는 반드시 민‧형사상 책임을 묻는 법적 대응 체제를 갖춰야 한다.”고 요구했다. 이와 관련해 교총은 ‘무분별한 아동학대 신고 대응 방안 마련’을 교육부에 단체교섭 과제로 제기하고 협의 중이다. 

 △ 찬반 논란 중인 ‘교권 침해 학생부 기재’에 대해서는 교원들의 찬성률이 작년보다 더 높아져 주목된다. 교총이 지난해 7월 전국 유‧초‧중‧고 교원 8,655명을 설문 조사한 결과에서는 학생부 기재 찬성률이 77.0%였는데 이번 조사에서는 85.0%로 나타나 8%p나 높아졌다. 

 △ 교총은 “학생부 기재 찬반 논란이 벌어져 결국 교원지위법 개정안이 보류되는 와중에도 교권 침해 사건이 끊이지 않는 현실을 보면서 현장 교사들의 학생부 기재 요구가 더 높아진 것으로 보인다.”고 밝혔다. 이어 “현장 교원들은 학폭보다 못한 교권 침해 사안 처리에 자존감마저 무너지고 있다.”고 강조했다.  

 △ 학생부 기재 범위에 대해서는 교권보호위 조치사항 ‘모두 기재’(43.1%)를 가장 많이 꼽았다. ‘중한 사항만 기재(출석정지, 학급교체, 전학, 퇴학)’해야 한다는 의견은 41.0%를 보였다. 교총은 “웬만한 교권침해는 생활지도 선에서 참고 넘어가는 게 현실”이라며 “그런 만큼 교권보호위까지 오른 사안은 중하지 않은 게 없고, 학폭처럼 기재해야 예방적 효과가 있다는 교원들의 인식이 반영된 것”이라고 분석했다. 

 △ 교총은 “인권을 중시하는 프랑스도 교육법령에 따라 학칙 위반 등 학생 문제행동에 대한 징계 처분을 행정 서류에 기록하고, 일정 기간 후 삭제하는 것으로 안다.”며 “반성과 행동 교정이 이뤄진다면 삭제하는 등 예방과 교육 효과를 함께 거둘 방안을 강구할 필요가 있다.”고 밝혔다.  

 △ 학생부 기재 외에도 현재 국회에 계류된 교원지위법 개정안 내용과 관련해, 교원들은 학교 교권보호위원회의 지역교육청 이관에 대해 80.6%가 찬성했다. 또한 문제행동 및 교권 침해 가해 학생과 교원 즉시 분리 조치 시행에 대해서도 94.1%가 동의했다. 

 △ 한편 교원의 90.7%는 ‘수업 중 잠자기’, ‘수업 방해 행위’, ‘교사 지시 불응 행위’도 교권 침해에 포함해야 한다고 답했다. 일부 교육감들이 수업 중 잠자기는 교권 침해가 아니라고 말하고, 오히려 깨운 교사들이 성희롱, 아동학대로 신고를 당하는 등 과잉 학생 인권 현실이 반영된 결과다. 

 △ 이와 관련해 지난해 교육부‧한국교육개발원이 발간한 ‘교육활동 침해행위, 어떻게 대응할까요?’ 교원용 자료집에도 ‘수업 시간에 잠을 자는 행위나 수업을 방해하는 행위, 교사의 지시에 불응하는 행위 등은 교육활동 침해행위로 보기 어려우며…’라고 적시돼 있다. 그러면서 ‘그러나 수업을 방해하는 수단이 교육활동 침해행위에 해당하는 경우(모욕 등)에는 교육활동 침해행위로 판단할 수 있으며, 자는 학생을 깨웠는데 아예 드러눕는 경우 등과 같이 적극적인 행동으로 교사의 지시에 불응하는 경우에는 교육활동 침해행위로 판단할 수 있음’이라고 돼 있다. 

 △ 교총은 “학생 인권에 경도된, 도무지 납득할 수 없는 표현이 참으로 개탄스럽다.”며 “교권 침해 유형을 명시한 고시에 추가하고 교원용 자료집도 수정해야 한다.”고 촉구했다. 

 △ 이번 설문 결과에 대해 교총은 “교원들은 생활지도권 법제화가 실효성을 가지려면 수업 방해 등 교권 침해 시, 즉각 조치‧제재하는 방안을 하위 법령에 구체화하고, 무분별한 아동학대 신고에 대한 법적 대응과 교사 보호 체계 구축을 꼽고 있다.”며 “교육부와 시도교육청은 이를 반영한 후속 대책을 조속히 추진해야 한다.”고 밝혔다. 

 △ 또한 “교권 침해 학생부 기재, 교권보호위 지역교육청 이관, 가해 학생-피해 교사 분리를 담은 교원지위법 개정안이 통과되어야 교원 생활지도권 법제화가 완성될 수 있다”라며 “국회는 설문조사 결과 나타난 현장 정서를 더 이상 외면하지 말고 교원지위법 개정안을 즉시 심의‧통과시켜야 한다.”고 촉구했다.

 ※ 생활지도권 강화 법령 마련을 위한 교원 설문조사 결과 등 더 자세한 내용은 「한국교원단체총연합회 (kfta.or.kr)」보도자료에서 확인할 수 있다.

 

 (서울=공교육 3.0 뉴스) 홍순철「공교육 3.0 뉴스 칼럼니스트, 대한교육신문 논설실장」


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